周柏豪

　　牛新春
　　11月30日，美國三大航空公司“遵照美國政府的建議”，已開始向中國通報經過東海防空識別區航班的飛行計劃。此前，美國曾派出B—52轟炸機伙同日本挑釁東海防空識別區。但在民航飛機報備問題上，美國又與日本分道揚鑣。這似乎讓人看不懂，實質卻是美國在中美日三國游戲中遵守的基本規則。
　　美國在亞太的戰略既不是扶持日本，也不是遏制中國，而是搞中日平衡。防止任何一個國家排他性地主導亞太事務，避免美國卷入戰爭，是美國在亞太的核心利益，美國在亞太的安全體系就是為這兩個核心利益服務的。一方面，美日同盟要防止中國排他性地主導亞太事務，減輕美國的戰略負擔。另一方面，美日同盟也是要管住日本，防止日本把美國拖入戰爭。兩個目標同樣重要，美國時不時在兩者之間搞平衡。美日是同盟，美國是支持日本的，但是如果日本利用美國的支持在亞太製造緊張局面，可能把美國拖入戰爭，可能增加美國的戰略負擔，就與美國利益南轅北轍，美國就會敲打日本。最近兩三年，美國在中日釣魚島爭端中的表態、行為，充分驗證了這個基本原則。
　　美國樂見日本為其亞太安全體系出錢、出人、出力，但是不樂見因此帶來的地區緊張。最近幾年，隨著國力衰退，日本國內的右翼傾向抬頭，開始重新重視武裝力量建設，要求在亞太發揮更大軍事作用的呼聲高漲。美國原則上支持日本發揮更大作用，以便節省美國的開支。但鑒於日本在亞太地區樹敵太多的現狀，美國又擔心這一趨勢會引起地區局勢緊張，反而增加自己的戰略成本。因此，美國還需要在日本國內的左右勢力之間搞平衡，避免右翼勢力成為脫韁野馬。美國敲打日本的力度、頻率，既取決於日本自身行為的性質，也受周邊國家對日本行為的反應影響。因為有美日同盟存在，日本依靠美國提供安全保障，所以美國有足夠的手段支持或敲打日本。
　　相比之下，中美關係則複雜得多，美國平衡中國更難、更複雜。一方面，美國近年來不斷強化亞太同盟體系，以平衡日益強大的中國，防範中國非和平崛起。另一方面，美國又積極推動中美建設性關係，防範平衡中國的負面影響，擔心“視中國為對手可能真的使中國成為對手”。過早、過強地平衡中國，惡化中美關係，可能使美國付出不必要代價，分不到中國崛起的紅利。平衡太晚、太弱，美國又擔心誤了點，可能承受不可承受之後果。這是非常敏感、微妙的政策平衡。
　　過去30多年，美國對華政策一直在不斷的平衡調適中。中國越強大，美國平衡中國的壓力就越大。但是，中國越強大，對美國的利害關係越大，合作就越是美國的最優選擇，美國對中國實施軍事平衡時就越小心，對中日衝突就越謹慎，對日本挑釁行為的容忍度就越小。同時，一個自信、國際化的中國更有可能與美國建立良好的關係。因此，積極尋求對華合作的同時，構築防範、震懾中國的安全網，是美國的不二政策選擇。▲(作者是中國現代國際關係研究院中東研究所所長)
（編輯：SN090）