牛新春
  11月30日,美國三大航空公司“遵照美國政府的建議”,已開始向中國通報經過東海防空識別區航班的飛行計劃。此前,美國曾派出B—52轟炸機伙同日本挑釁東海防空識別區。但在民航飛機報備問題上,美國又與日本分道揚鑣。這似乎讓人看不懂,實質卻是美國在中美日三國游戲中遵守的基本規則。
  美國在亞太的戰略既不是扶持日本,也不是遏制中國,而是搞中日平衡。防止任何一個國家排他性地主導亞太事務,避免美國卷入戰爭,是美國在亞太的核心利益,美國在亞太的安全體系就是為這兩個核心利益服務的。一方面,美日同盟要防止中國排他性地主導亞太事務,減輕美國的戰略負擔。另一方面,美日同盟也是要管住日本,防止日本把美國拖入戰爭。兩個目標同樣重要,美國時不時在兩者之間搞平衡。美日是同盟,美國是支持日本的,但是如果日本利用美國的支持在亞太製造緊張局面,可能把美國拖入戰爭,可能增加美國的戰略負擔,就與美國利益南轅北轍,美國就會敲打日本。最近兩三年,美國在中日釣魚島爭端中的表態、行為,充分驗證了這個基本原則。
  美國樂見日本為其亞太安全體系出錢、出人、出力,但是不樂見因此帶來的地區緊張。最近幾年,隨著國力衰退,日本國內的右翼傾向抬頭,開始重新重視武裝力量建設,要求在亞太發揮更大軍事作用的呼聲高漲。美國原則上支持日本發揮更大作用,以便節省美國的開支。但鑒於日本在亞太地區樹敵太多的現狀,美國又擔心這一趨勢會引起地區局勢緊張,反而增加自己的戰略成本。因此,美國還需要在日本國內的左右勢力之間搞平衡,避免右翼勢力成為脫韁野馬。美國敲打日本的力度、頻率,既取決於日本自身行為的性質,也受周邊國家對日本行為的反應影響。因為有美日同盟存在,日本依靠美國提供安全保障,所以美國有足夠的手段支持或敲打日本。
  相比之下,中美關係則複雜得多,美國平衡中國更難、更複雜。一方面,美國近年來不斷強化亞太同盟體系,以平衡日益強大的中國,防範中國非和平崛起。另一方面,美國又積極推動中美建設性關係,防範平衡中國的負面影響,擔心“視中國為對手可能真的使中國成為對手”。過早、過強地平衡中國,惡化中美關係,可能使美國付出不必要代價,分不到中國崛起的紅利。平衡太晚、太弱,美國又擔心誤了點,可能承受不可承受之後果。這是非常敏感、微妙的政策平衡。
  過去30多年,美國對華政策一直在不斷的平衡調適中。中國越強大,美國平衡中國的壓力就越大。但是,中國越強大,對美國的利害關係越大,合作就越是美國的最優選擇,美國對中國實施軍事平衡時就越小心,對中日衝突就越謹慎,對日本挑釁行為的容忍度就越小。同時,一個自信、國際化的中國更有可能與美國建立良好的關係。因此,積極尋求對華合作的同時,構築防範、震懾中國的安全網,是美國的不二政策選擇。▲(作者是中國現代國際關係研究院中東研究所所長)
(編輯:SN090)
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